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國企資訊 2019年 第10期
發(fā)布時(shí)間:2019-05-28 | 瀏覽次數:17465 次

呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《呼和浩特市工業(yè)投資項目“拿地即開(kāi)工”改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知


各旗、縣、區人民政府,經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市各委、辦、局:


經(jīng)市人民政府同意,現將《呼和浩特市工業(yè)投資項目“拿地即開(kāi)工”改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



呼和浩特市人民政府辦公廳

2018年12月28日

(此文件公開(kāi)發(fā)布)


呼和浩特市工業(yè)投資項目“拿地即開(kāi)工”改革實(shí)施意見(jiàn)


為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,加快推進(jìn)我市工業(yè)投資項目審批制度改革,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以便民利企為出發(fā)點(diǎn),在流程再造、精簡(jiǎn)環(huán)節、提高效率上下功夫。推進(jìn)并聯(lián)審批機制,完善全流程、全覆蓋的工業(yè)投資項目改革,努力構建科學(xué)、便捷、高效的工業(yè)投資項目審批和管理體系。

(二)實(shí)施范圍

“拿地即開(kāi)工”改革適用于在我市工業(yè)園區、物流園區建設,符合園區產(chǎn)業(yè)定位及規劃的新建、改建、擴建工業(yè)項目(含倉儲類(lèi)、物流類(lèi)項目),不包含使用或生產(chǎn)易燃易爆、危險化工產(chǎn)品、礦山項目。

審批權限在國家或自治區層面的審批事項從其規定。

(三)基本原則

1.問(wèn)題導向原則。聚焦企業(yè)反映集中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題,以機制創(chuàng )新推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

2.服務(wù)企業(yè)原則。變部門(mén)“坐等”審批改為主動(dòng)“靠前”服務(wù),營(yíng)造利于企業(yè)投資的營(yíng)商環(huán)境,打造服務(wù)型政府。

3.依法合規原則。在不突破法律法規的前提下,大限度優(yōu)化、簡(jiǎn)化、整合審批流程和審批手續,提高辦事效率。

(四)改革目標

審批部門(mén)將工作前移,通過(guò)調整審批時(shí)序、容缺受理等措施,在取得正式用地許可手續前,完成辦理建筑工程施工許可證所必須的許可手續的預審,在補齊相關(guān)資料后依法依次核發(fā)正式的許可手續,實(shí)現用地批準書(shū)核發(fā)后15個(gè)工作日內達到開(kāi)工條件(依法公示、評審、聽(tīng)證、建設單位按要求整改時(shí)間不計算在內),通過(guò)行政審批效率的提升,促進(jìn)項目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

二、改革任務(wù)

(一)開(kāi)展創(chuàng )新舉措

1.推行預審批。企業(yè)與項目所在地人民政府或園區管委會(huì )簽訂入園協(xié)議,審批部門(mén)將審批工作前移,先出具預審批意見(jiàn),待項目用地手續完善并補齊相關(guān)資料后,再將預審批意見(jiàn)轉化為正式審批文件。預審批意見(jiàn)作為部門(mén)間協(xié)調工作開(kāi)展的內部措施,不具有法律效力,正式審批文件核發(fā)后預審批意見(jiàn)作廢。

2.實(shí)行容缺受理。在施工許可前,除核心材料外,其他受理材料在申請人做出書(shū)面承諾后均可以容缺受理,項目單位須在獲得正式審批文件前補齊其他材料。

3.實(shí)行告知承諾制。按照審批“零等待”、監管“零容忍”的原則,對通過(guò)事中事后能夠完善審批要件且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,可由各市、區人民政府授權所屬相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展告知承諾審批。企業(yè)可對須履行的單項評估、規劃設計、勞動(dòng)保障等全部審批事項進(jìn)行承諾,也可以選擇部分審批事項進(jìn)行承諾。企業(yè)與各相關(guān)職能部門(mén)簽訂具有法律效力的《告知承諾書(shū)》,在網(wǎng)上公開(kāi)公示,并按承諾要求在開(kāi)工后辦理正式手續,相關(guān)職能部門(mén)在簽訂承諾書(shū)后向企業(yè)發(fā)放施工許可。對未承諾事項,依法履行行政審批。

(二)優(yōu)化審批模式

4.推行一窗受理。打破部門(mén)之間的壁壘,積極推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批”的窗口綜合受理新模式,推進(jìn)窗口業(yè)務(wù)協(xié)同。市行政審批服務(wù)局設置工程建設項目受理窗口,統一受理工業(yè)投資項目預審批申請,各審批部門(mén)不再單獨受理。經(jīng)審查核心資料完備的立即受理,并將審批資料上傳至呼和浩特市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目審批平臺,各審批部門(mén)按照平臺設置的流程、時(shí)限完成預審批。實(shí)現信息共享,實(shí)行一個(gè)服務(wù)窗口同時(shí)受理同一申請人多個(gè)不同申請事項,真正實(shí)現“一窗受理、集成服務(wù)”。

5.調整審批時(shí)序。環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價(jià)在工程設計前完成,其他評價(jià)事項在施工許可前完成。可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到建筑工程施工許可證核發(fā)后辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

6.執行并聯(lián)審批。將工業(yè)投資項目整個(gè)審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可三個(gè)階段,每個(gè)階段審批事項實(shí)行“一家牽頭、同步受理、依次辦結”。立項用地規劃許可階段由市國土局牽頭,工程規劃許可階段由市規劃局牽頭,施工許可階段由市城建委牽頭。

(三)完善園區基礎工作

7.執行“多規合一”。統籌土地利用總體規劃和城鄉規劃,形成“多規合一”的“一張藍圖”,并以此為基礎,統籌協(xié)調各部門(mén)提出統一規范的項目建設條件,達到建設許可條件后,由相關(guān)部門(mén)加強事中事后監管。

8.開(kāi)展區域評估。將原由項目單位承擔的環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進(jìn)行依法整合,統一由市、區或園區管委會(huì )委托中介機構進(jìn)行評價(jià)評估,入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價(jià)。

9.推進(jìn)“拿地”標準出讓。工業(yè)園區、物流園區土地實(shí)行事先儲備,屬地人民政府應先行開(kāi)展地質(zhì)、礦產(chǎn)、文物保護工作,完成國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前,各相關(guān)部門(mén)根據規劃、經(jīng)濟、能耗、環(huán)境、建設等土地“招拍掛”出讓的前置條件,明確具體指標要求,一次性告知企業(yè),并出具意見(jiàn)函。

(四)強化服務(wù)監管

10.打造“一網(wǎng)審批”。按照自治區政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作要求,依托自治區政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線(xiàn)審批監管模塊,實(shí)行“一口受理、一網(wǎng)通辦”,加快在線(xiàn)審批全覆蓋,全面實(shí)現“數據跑路”代替“群眾跑腿”。

11.加強批后監管。建立與工業(yè)建設項目全鏈條改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾的審批事項,審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的相應責任。

12.運用信用體系。建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類(lèi)企業(yè)和注冊執業(yè)人員的誠信體系。通過(guò)行政審批服務(wù)平臺與市公共信用信息平臺等專(zhuān)業(yè)監管平臺信息交互,實(shí)現跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾、弄虛作假等不良行為向社會(huì )公開(kāi),構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

(五)預審批流程

1.立項用地規劃許可階段。主要許可事項有:工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目核準備案、用地預審、用地規劃許可、建設用地批準書(shū)。

園區管委會(huì )以書(shū)面形式提出預審批申請,即啟動(dòng)預審批工作,工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目核準備案、用地預審、用地規劃許可、建設用地批準書(shū)同步受理,同步開(kāi)展預審批工作。

(1)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目核準備案預審批,市行政審批服務(wù)局5個(gè)工作日內辦結。

(2)國有土地使用權出讓預審批,市國土資源局10個(gè)工作日內辦結。

(3)建設項目用地預審,市國土資源局5個(gè)工作日內辦結。

(4)土地登記預審批,市國土資源局3個(gè)工作日內辦結(可在辦理產(chǎn)權證前辦結)。

(5)建設用地規劃許可證預審批,市規劃局4個(gè)工作日內辦結。

申請人在申請辦理以上事項的同時(shí),可同步開(kāi)展以下中介服務(wù)事項:編制規劃設計方案、編制環(huán)境影響評價(jià)報告、編制水資源論證報告、涉及水土保持的編制水土保持方案、編制招標文件。

2.工程規劃許可階段。主要許可事項有:建設工程規劃許可、環(huán)評批復、水資源論證報告批復、水土保持方案批復。

建設工程規劃許可、環(huán)評批復、水資源論證報告批復、水土保持方案批復同步預受理。建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查,由市規劃局征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn),其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。

(1)建設工程規劃許可證預審批,市規劃局15個(gè)工作日內辦結。

(2)環(huán)境影響評價(jià)報告批復預審批,市環(huán)保局15—30日內辦結。

(3)水土保持方案批復預審批,市行政審批服務(wù)局10個(gè)工作日內辦結。

申請人在申請辦理以上事項的同時(shí),開(kāi)展以下中介服務(wù)事項:編制施工設計圖紙、編制消防設計圖紙。圖紙編制完成后可開(kāi)展審圖工作。

社會(huì )投資的工業(yè)建設項目可由建設單位自主決定發(fā)包方式(包括勘察、設計、施工、監理),不再強制要求進(jìn)行公開(kāi)招標,發(fā)包人對承包人的資質(zhì)條件負有把關(guān)責任。揚塵防治措施核查、建設單位建設資金落實(shí)情況等施工許可審批前置條件,調整為建筑工程施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項和核發(fā)后的事后監管。

3.施工許可階段。主要許可事項有:建筑工程施工許可證、建設工程消防設計審核、取水許可、排水許可。

建筑工程施工許可證、建設工程消防設計審核、取水許可、排水許可同步受理。

(1)建筑工程施工許可證預審批,市城建委3個(gè)工作日內辦結。

(2)建設工程消防設計審核預審批,市消防支隊3個(gè)工作日內辦結。

(3)取水許可、排水許可預審批,市行政審批服務(wù)局20個(gè)工作日內辦結。

其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

(六)預審批要求

1.自愿申請

項目投資主體申請預審批應填寫(xiě)《呼和浩特市重大工業(yè)項目審批申請表》,提交核心審批資料,并就風(fēng)險承擔、費用繳交、資料補齊等事項做出承諾。

2.分段牽頭

各階段牽頭部門(mén)協(xié)調本階段審批相關(guān)部門(mén),按照精簡(jiǎn)便利的原則,明確提出非核心材料清單,經(jīng)匯總后由市政府統一公開(kāi),非核心材料為容缺受理承諾后期補齊的材料。

3.申請條件

實(shí)行預審批的項目須具備以下幾個(gè)條件:(1)項目已經(jīng)納入了市政府或市四區、開(kāi)發(fā)區重大項目計劃;(2)項目用地規劃條件明確,項目用地初審符合土地利用總體規劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等條件;(3)項目投資方與項目所在地人民政府或園區管委會(huì )簽訂了入園協(xié)議。

4.程序中止

在預審批文件轉換為正式審批文件前,發(fā)生以下情形之一的,審批部門(mén)應當中止預審批程序或預審批文件轉換:(1)申請人、項目建設地點(diǎn)和建設內容等發(fā)生重大變化,被取消市重大項目資格的;(2)申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的;(3)申請人中途放棄的。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導

各階段牽頭部門(mén)要切實(shí)擔負起工業(yè)投資項目“拿地即開(kāi)工”審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任,各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、密切配合。各相關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)編制實(shí)施方案,細化分解任務(wù),確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn),并于2019年1月30日前將實(shí)施方案報送市政府辦公廳。

(二)強化事中事后監管

對于實(shí)行容缺受理的事項,審批服務(wù)部門(mén)(單位)應當在規定時(shí)間內對申請人容缺受理承諾的情況進(jìn)行檢查,并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監管機制,由重前置審批向重事中事后監管轉變。進(jìn)一步落實(shí)建設單位主體責任,經(jīng)發(fā)現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實(shí)的,采取整改、撤銷(xiāo)許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

(三)建立考評機制

要建立工業(yè)投資項目“拿地即開(kāi)工”審批改革考核評價(jià)機制,重點(diǎn)考核評價(jià)各審批部門(mén)容缺受理、預審批改革實(shí)施情況,考核評價(jià)各審批部門(mén)精簡(jiǎn)審批環(huán)節、合并審批事項、調整審批時(shí)序等情況。市政府督查室要加大對有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。

(四)強化責任追究

相關(guān)部門(mén)應嚴格落實(shí)改革要求,積極主動(dòng)在轉變部門(mén)職能和重心上下功夫。部門(mén)因不作為、慢作為導致改革進(jìn)度放慢、不見(jiàn)成效的,由監察部門(mén)依法問(wèn)責。

 

附件:1.呼和浩特市重大工業(yè)投資項目預審批申請表

                 2.項目容缺受理承諾書(shū)

 

附件1

            呼和浩特市重大工業(yè)投資項目預審批申請表


投資主體

項目名稱(chēng)

聯(lián) 系 人

聯(lián)系電話(huà)

核心審批資料

1.園區預審批申請文件

2.xxxxxx

3.xxxxxx

承諾內容

本公司自愿申請對該項目進(jìn)行預審批,并作出以下承諾:

一、本投資人提供的所有申請資料真實(shí)有效。

二、通過(guò)招拍掛方式取得土地的,若未能拍得土地,在預審批過(guò)程中所產(chǎn)生的一切費用由本投資人承擔。

三、取得土地后,按規定及時(shí)交納各項規費。

四、在取得正式批準文件前,按要求補齊全部非核心材料。

承諾人:(簽名)

(蓋章)

  


附件2

                                 項目容缺受理承諾書(shū)

                                             時(shí)間:     年  月  日            

申報單位

申報事項名稱(chēng)

經(jīng)辦人及電話(huà)

申請理由

已提交的申報材料,具體如下:

申報單位承諾補齊的材料及時(shí)限:

容缺材料逾期未補齊補正的后果:

1、因故無(wú)法補齊補正容缺材料,原審批文件收回并作廢。

2、由此產(chǎn)生的法律責任和相關(guān)責任由申報單位承擔。

      

申報單位負責人簽字:

申報單位蓋章:

審批單位意見(jiàn):

    注:本承諾書(shū)一式2份,審批單位和申報單位各執一份


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