國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)
國發(fā)〔2019〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為著(zhù)力構建國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級經(jīng)開(kāi)區)開(kāi)放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著(zhù)力推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開(kāi)放新高地。
(二)基本原則
——堅持開(kāi)放引領(lǐng)、改革創(chuàng )新。充分發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區的對外開(kāi)放平臺作用，堅定不移深化改革，持續優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)對外經(jīng)濟活力，打造體制機制新優(yōu)勢。
——堅持質(zhì)量、效益優(yōu)先。集聚知識、技術(shù)、信息、數據等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。
——堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
二、提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量
(三)拓展利用外資方式
支持國家級經(jīng)開(kāi)區提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷(xiāo)售、物流、結算等功能性機構。地方人民政府可依法、合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持區內企業(yè)開(kāi)展上市、業(yè)務(wù)重組等。(商務(wù)部、證監會(huì )等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(四)優(yōu)化外商投資導向
對在中西部和東北地區國家級經(jīng)開(kāi)區內從事鼓勵類(lèi)項目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規定予以支持。(各有關(guān)省級人民政府按職責分工負責)實(shí)行差異化的區域政策，相關(guān)中央預算內投資和中央財政專(zhuān)項轉移支付繼續向中西部欠發(fā)達地區和東北地區老工業(yè)基地傾斜。(發(fā)展改革委、財政部等單位按職責分工負責)地方人民政府可統籌上級轉移支付資金和自有資金，對符合條件的中西部欠發(fā)達地區和東北地區老工業(yè)基地區域內國家級經(jīng)開(kāi)區基礎設施建設、物流交通、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化投資環(huán)境等項目，提供相應支持。(發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(五)提升對外貿易質(zhì)量
支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區申請設立綜合保稅區。(商務(wù)部、海關(guān)總署等單位按職責分工負責)充分運用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等，支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺。(財政部、商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持國家級經(jīng)開(kāi)區推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革。(海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )等單位按職責分工負責)
三、賦予更大改革自主權
(六)深化“放管服”改革
支持國家級經(jīng)開(kāi)區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡(jiǎn)投資項目準入手續，簡(jiǎn)化審批程序，下放省市級經(jīng)濟管理審批權限，實(shí)施先建后驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。(發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責
(七)優(yōu)化機構職能
允許國家級經(jīng)開(kāi)區按照機構編制管理相關(guān)規定，調整內設機構、職能、人員等，推進(jìn)機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化國家級經(jīng)開(kāi)區管理機構設置，結合地方機構改革逐步加強對區域內經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的整合規范。地方人民政府可根據國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展需要，按規定統籌使用各類(lèi)編制資源。(中央編辦、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(八)優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設主體和運營(yíng)主體管理機制
支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權結構調整優(yōu)化，引入民營(yíng)資本和外國投資者，開(kāi)發(fā)運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區，并在準入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。(商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)積極支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體申請次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。(證監會(huì )等單位負責)
(九)健全完善績(jì)效激勵機制
支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新選人用人機制，經(jīng)批準可實(shí)行聘任制、績(jì)效考核制等，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。支持國家級經(jīng)開(kāi)區按市場(chǎng)化原則開(kāi)展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，允許國家級經(jīng)開(kāi)區制定業(yè)績(jì)考核辦法時(shí)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵。(財政部、人力資源社會(huì )保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十)支持開(kāi)展自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)
支持國家級經(jīng)開(kāi)區按程序開(kāi)展符合其發(fā)展方向的自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)。在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，充分發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區輻射帶動(dòng)作用。(商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
四、打造現代產(chǎn)業(yè)體系
(十一)加強產(chǎn)業(yè)布局統籌協(xié)調
加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規劃，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國家重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先規劃布局在國家級經(jīng)開(kāi)區。充分發(fā)揮中央層面現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，支持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項目。地方人民政府要對國家級經(jīng)開(kāi)區推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)升級予以適當支持。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十二)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)
支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，堅持市場(chǎng)化運作、內外資企業(yè)一視同仁，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持企業(yè)建設新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)加強與相關(guān)投資基金合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場(chǎng)、保險資金以及國家融資擔保基金等作用，拓展國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等單位按職責分工負責)鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)承擔智能制造試點(diǎn)示范項目，鼓勵企業(yè)研發(fā)、采購先進(jìn)設備、引進(jìn)人才、國際化發(fā)展等。(地方各級人民政府按職責分工負責)
(十三)實(shí)施現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)
地方人民政府可結合地方服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，利用現有政策和資金渠道，支持在符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區內發(fā)展醫療健康、社區服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，以及工業(yè)設計、物流、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。(發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務(wù)部、衛生健康委等單位與各省級人民政府按職責分工負責)
(十四)加快推進(jìn)園區綠色升級
充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持國家級經(jīng)開(kāi)區加大循環(huán)化改造力度，實(shí)施環(huán)境優(yōu)化改造項目。(發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等單位與各省級人民政府按職責分工負責)支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區，省級人民政府相應予以政策支持。在符合園區規劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區內的重大項目依法簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容，提高審批效率。依法推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。(生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等單位與各省級人民政府按職責分工負責
(十五)推動(dòng)發(fā)展數字經(jīng)濟
鼓勵各類(lèi)資本在具備條件的國家級經(jīng)開(kāi)區投資建設信息技術(shù)基礎設施，省級人民政府可將此類(lèi)投資納入當地數字經(jīng)濟發(fā)展規劃并予以支持。支持國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)創(chuàng )建數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間等。(中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十六)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力
鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區復制推廣自貿試驗區、自主創(chuàng )新示范區等試點(diǎn)經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng )新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng )新集聚區。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、科技成果轉化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng )新。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。(科技部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持國家級經(jīng)開(kāi)區建設國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng )新基地。支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區打造特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)國家級經(jīng)開(kāi)區內科研院所轉化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。(財政部、稅務(wù)總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區對區內企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航、知識產(chǎn)權運營(yíng)、知識產(chǎn)權維權援助等給予支持。(市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持在有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展資本項目收入結匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。(人民銀行、證監會(huì )、外匯局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
五、完善對內對外合作平臺功能
(十七)積極參與國際合作
支持國家級經(jīng)開(kāi)區積極探索與境外經(jīng)貿合作區開(kāi)展合作。支持中西部地區有關(guān)國家級經(jīng)開(kāi)區參與中國—新加坡(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設。(外交部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十八)打造國際合作新載體
在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級經(jīng)開(kāi)區建設一批國際合作園區，鼓勵港澳地區及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區運營(yíng)。支持金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，做好國際合作園區的金融服務(wù)。鼓勵地方人民政府用足用好現有政策，依法、合規支持國家級經(jīng)開(kāi)區建設國際合作園區。(財政部、商務(wù)部、人民銀行、港澳辦、銀保監會(huì )、證監會(huì )、進(jìn)出口銀行、開(kāi)發(fā)銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責
(十九)拓展對內開(kāi)放新空間
鼓勵地方人民政府依法完善財政、產(chǎn)業(yè)政策，支持國家級經(jīng)開(kāi)區根據所在區域產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)轉移承載能力，開(kāi)展項目對接。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金作用，支持國家級經(jīng)開(kāi)區與邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區開(kāi)展合作，共同建設項目孵化、人才培養、市場(chǎng)拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區，為邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區承接產(chǎn)業(yè)轉移項目創(chuàng )造條件。省級人民政府要加大對共建園區基礎設施建設的支持力度。(發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十)促進(jìn)與所在城市互動(dòng)發(fā)展
在保障信息安全的前提下，支持國家級經(jīng)開(kāi)區與所在地人民政府相關(guān)機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。國家級經(jīng)開(kāi)區可在國土空間基礎信息平臺的基礎上建設城市空間基礎信息平臺。(公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區完善高水平商貿旅游、醫療養老、文化教育等功能配套，規劃建設城市綜合體、中央商務(wù)區、專(zhuān)家公寓等。對公共服務(wù)重點(diǎn)項目，地方人民政府和國家級經(jīng)開(kāi)區可提供運營(yíng)支持。支持有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區建設國際化社區和外籍人員子女學(xué)校。(教育部、民政部、商務(wù)部、衛生健康委等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
六、加強要素保障和資源集約利用
(二十一)強化集約用地導向
支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊等改造，并按規定完善歷史用地手續。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，支持國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)利用現有存量土地發(fā)展醫療、教育、科研等項目。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續。鼓勵地方人民政府通過(guò)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供地等，滿(mǎn)足國家級經(jīng)開(kāi)區的產(chǎn)業(yè)項目用地需求。加強國家級經(jīng)開(kāi)區存量用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。鼓勵新入區企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權進(jìn)行分割，用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。省級人民政府對國家級經(jīng)開(kāi)區盤(pán)活利用存量土地的，可給予用地指標獎勵。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現有項目開(kāi)發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可以補繳土地價(jià)款的方式辦理用地手續。(自然資源部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十二)降低能源資源成本
支持省級人民政府在國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，支持國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區內電力用戶(hù)優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易。支持國家級經(jīng)開(kāi)區按規定開(kāi)展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強天然氣輸配價(jià)格監管，減少或取消直接供氣區域內國家級經(jīng)開(kāi)區省級管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。(發(fā)展改革委、能源局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十三)完善人才政策保障
支持國家級經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)急需的各類(lèi)人才，提供戶(hù)籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫療保險、創(chuàng )業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在國家級經(jīng)開(kāi)區工作。對國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)急需的外國專(zhuān)業(yè)人才，按照規定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。(教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、移民局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)
對符合條件且未享受實(shí)物保障的在國家級經(jīng)開(kāi)區內就業(yè)或創(chuàng )業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。(財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、人民銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)鼓勵地方人民政府提高國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)培養重點(diǎn)行業(yè)緊缺高技能人才補助標準，對國家級經(jīng)開(kāi)區與職業(yè)院校(含技工院校)共建人才培養基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地等按規定給予支持。(教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
各地區、各部門(mén)要深刻認識推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升、打造改革開(kāi)放新高地的重大意義，采取有效措施，加快推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，確保各項措施落到實(shí)處。涉及調整行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的，按規定程序辦理。
國務(wù)院
2019年5月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)