關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區城鎮污水垃圾處理有關(guān)工作的通知
發(fā)改環(huán)資〔2019〕1227號
河北省、山西省、內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆建設兵團發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉建設廳（建委、城管局、水務(wù)局、綠化市容局、水務(wù)廳）：
城鎮污水垃圾處理工作是我國城鎮化和生態(tài)文明建設的重要方面，也是中西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的民生工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程，可以發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境和滿(mǎn)足民生急需的雙重效益。近年來(lái)，我國城鎮污水垃圾處理工作取得積極進(jìn)展，但區域不平衡現象仍較為突出，中西部地區城鎮污水垃圾處理水平仍低于東部地區，面臨著(zhù)建設和運行維護資金短缺、收費機制不完善等問(wèn)題。為落實(shí)國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組會(huì )議精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區城鎮污水垃圾處理工作，提高設施投資和運營(yíng)效率，現就有關(guān)工作事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善人居環(huán)境定位，創(chuàng )新工作機制、加快統籌推進(jìn)，積極推動(dòng)建立有利于提高城鎮污水垃圾處理設施投資和運營(yíng)效率的長(cháng)效機制，逐步提高中西部地區城鎮污水垃圾處理水平，補齊城鎮污水垃圾處理短板。
二、科學(xué)謀劃設施建設
各地要統籌謀劃，針對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)薄弱環(huán)節，加快補齊短板。落實(shí)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）要求，在摸清家底的基礎上，加快推進(jìn)生活污水管網(wǎng)建設和改造，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案并梳理建設和改造項目。做好污泥處理處置工作。鼓勵以城帶鄉擴大生活垃圾收集覆蓋面，推動(dòng)跨區域共建共享生活垃圾處理設施。提前做好垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選點(diǎn)布局和垃圾焚燒飛灰處理處置等。
各省級住房城鄉建設（城市排水、環(huán)衛）、發(fā)展改革等部門(mén)要組織建立和完善城鎮污水收集處理和垃圾處理設施建設項目清單，并根據實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整更新，進(jìn)一步做好與中央財政資金支持銜接。
三、完善多渠道資金投入機制
充分發(fā)揮政府投資引導作用，各地要統籌利用支持污染防治、城鎮污水管網(wǎng)建設的各項資金，按照相關(guān)規定切實(shí)加強項目審核和資金監管，避免重復支持。積極規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作，嚴格重諾履約，細化實(shí)化配套措施，充分調動(dòng)社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本投資積極性，積極引導其依法合規參與城鎮污水垃圾處理設施投資、建設、運營(yíng)。加大地方專(zhuān)項債券對符合條件的城鎮污水垃圾處理項目的支持力度。對符合條件的項目，積極推薦借用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款。
四、鼓勵盤(pán)活存量資產(chǎn)
五、健全價(jià)格收費政策
將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，完善污染者付費制度。將污水處理費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利水平。在有條件的地區探索分類(lèi)垃圾和混合垃圾差別化垃圾處理收費政策，提高混合性垃圾收費標準。深入推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)處理收費市場(chǎng)化改革，已形成充分競爭的環(huán)節，實(shí)行協(xié)商定價(jià)。
六、強化設施運行監管
各地要建立和完善有利于推進(jìn)城鎮污水垃圾處理提質(zhì)增效、確保污水收集和處理設施長(cháng)效運行的工作機制。加強工程質(zhì)量監督，抓好管網(wǎng)建設和改造質(zhì)量管控。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水實(shí)現應接盡接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。開(kāi)展存量垃圾堆放點(diǎn)、不規范填埋場(chǎng)的污染監測和風(fēng)險管控。嚴格落實(shí)責任追究制度，按照“雙隨機、一公開(kāi)”模式加強定期監督檢查，加大監管頻次，嚴厲打擊污水直排、垃圾傾倒等違法行為。
七、加強工作組織落實(shí)
各地發(fā)展改革部門(mén)要按照相關(guān)規定，統籌利用中央和地方資金，積極支持城鎮污水垃圾處理設施建設。財政部門(mén)要做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用工作，加大財政性資金支持力度，完善運營(yíng)補貼機制。住房城鄉建設（城市排水、環(huán)衛）部門(mén)要加強生活污水垃圾處理設施建設運行督促指導。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強城鎮污水垃圾處理排放達標監管，強化對工業(yè)企業(yè)污水亂搭亂接市政管網(wǎng)、超標排放的執法檢查，及時(shí)通報相關(guān)情況。各地相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作，協(xié)調配合，形成有利于城鎮污水垃圾處理設施投資建設和穩定運行的工作合力。
國家發(fā)展改革委
財??政??部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房和城鄉建設部
2019年7月13日