中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)
退休人員社會(huì )化管理的指導意見(jiàn)的通知》
各省、自治區、直轄市黨委和人民政府、中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機關(guān)各部門(mén)、各人民團體：
《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的指導意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
2019年3月6日
（此件發(fā)至縣團級）
關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的指導意見(jiàn)的通知
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
建立成本合理分攤機制，把握好節奏和力度，平穩有序推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。
立足退休人員法定權益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng )新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，結合加快老齡事業(yè)發(fā)展和完善養老服務(wù)體系建設工作，做好國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理后的各項服務(wù)保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會(huì )新成果。
（二）工作目標
在上海、重慶、大連、雞西、長(cháng)沙等5個(gè)城市試點(diǎn)工作的基礎上，在全國逐步推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作，各省（自治區、直轄市）黨委和政府可結合本地實(shí)際在部分城市先行試點(diǎn)，也可直接在本地區全面推開(kāi)。
2020年年底前，集中力量將尚未實(shí)行社會(huì )化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區實(shí)行社會(huì )化管理。實(shí)行社會(huì )化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離。 國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會(huì )化管理。 國有企業(yè)離休人員原則上保持現有管理方式不變。
（三）工作要求
實(shí)現統一管理。地方黨委和政府要統籌謀劃，制定工作方案和具體實(shí)施辦法，完善相關(guān)配套政策措施，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)移交環(huán)節和手續，規范服務(wù)事項，協(xié)調推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，實(shí)現由街道和社區統一管理。做好社會(huì )保障管理服務(wù)、人事檔案管理、黨員組織關(guān)系、社區管理服務(wù)等相關(guān)工作的有效銜接，確保街道和社區接得住、接得穩、接得好，努力提高國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感。
做好服務(wù)保障。堅持政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧、精神上關(guān)懷，依法保障國有企業(yè)退休人員相關(guān)待遇，實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
增進(jìn)社會(huì )和諧。堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揮好工會(huì )等組織作用，加強政策宣傳和輿論引導，認真做好思想政治工作，積極反映國有企業(yè)退休人員的愿望和要求，切實(shí)維護合法權益，營(yíng)造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩過(guò)渡。
二、主要任務(wù)
（一）完成管理服務(wù)功能
地方黨委和政府要結合當地實(shí)際，明確街道和社區國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的主要內容，賦予街道和社區黨組織、社會(huì )化管理服務(wù)機構相應職權及資源手段，按照職責任務(wù)配備工作力量，加強經(jīng)費保障，為退休人員提供學(xué)習場(chǎng)所和各類(lèi)管理服務(wù)資源，提高街道和社區管理服務(wù)能力。推行問(wèn)負責制、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
地方政府要采取有效措施，加強遠離城市獨立工礦區和國有企業(yè)退休人員居住集中區的社會(huì )管理職能建設，為國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)提供組織保障。
地方黨委和政府、國有企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規定，做好國有企業(yè)退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作。國有企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作嚴格按照現行規定辦理。
積極創(chuàng )造條件，保證國有企業(yè)退休人員能夠按照有關(guān)規定閱讀文件、了解情況、查閱信息，參加相關(guān)會(huì )議和活動(dòng)。
整合社會(huì )資源，調動(dòng)各方面積極性，大力發(fā)展居家社區養老服務(wù)，推進(jìn)居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系建設。充分利用現代化信息手段，多渠道、多方式為國有企業(yè)退休人員提供社會(huì )化服務(wù)。
（二）社會(huì )保障管理服務(wù)有效銜接
國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理后，各類(lèi)社會(huì )保障待遇要按時(shí)足額支付。
已參加基本醫療保險的國有企業(yè)退休人員按規定繼續享受相應待遇，基本醫療保險未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員，相關(guān)企業(yè)和地方協(xié)商做好其醫保關(guān)系轉移銜接工作。國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。
（三）做好黨組織關(guān)系轉移接收
國有企業(yè)退休人員中的黨員的組織關(guān)系轉入相應的街道和社區黨組織。
國有企業(yè)黨組織要與街道和社區黨組織密切銜接，跟進(jìn)做好黨組織關(guān)系接轉和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨員接轉組織關(guān)系前負有管理責任。
加強街道和社區黨組織建設，做好國有企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系接轉工作，及時(shí)將國有企業(yè)退休人員中的黨員編入黨支部。
加強黨支部建設，開(kāi)展黨的組織活動(dòng)，組織學(xué)習黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 鼓勵采取黨建共建、活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)所共用等多種形式，加強國有企業(yè)黨組織與街道和社區黨組織的聯(lián)系對接。
（四）人事檔案實(shí)行屬地集中管理
國有企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實(shí)行集中統一管理，由地方黨委和政府指定單位做好檔案管理工作。 檔案移交后，退休人員人事檔案管理部門(mén)應按照有關(guān)規定認真做好檔案提供利用工作，并實(shí)現檔案服務(wù)數字化、便捷化。
國有企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導人員人事檔案不移交。
（五）分類(lèi)處理統籌外費用
按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統籌外費用問(wèn)題。
地方國資監管部門(mén)、中央企業(yè)集團公司要統籌考慮企業(yè)年金實(shí)施等情況，分別加強對所監管企業(yè)、所屬企業(yè)分類(lèi)處理退休人員統籌外費用的審核把關(guān)、監督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁借機巧立名目違規提高福利待遇，嚴格規范資產(chǎn)管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
國有企業(yè)對退休人員現有統籌外費用進(jìn)行認真清理、分類(lèi)處理，不再新增統籌外項目，原則上不再提高發(fā)放標準。已實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統籌外費用。
對符合有關(guān)規定的現有退休人員統籌外費用，國有企業(yè)可一次性計提，按現有方式發(fā)放；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。
對企業(yè)自行發(fā)放的現有退休人員統籌外費用，由企業(yè)按現行途徑妥善處理。
國有企業(yè)要采取一定過(guò)渡期辦法，在加強對職工工資福利統一規范管理的基礎上，逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用，過(guò)渡期原則上不超過(guò)3年。過(guò)渡期滿(mǎn)后辦理退休的人員，按照企業(yè)所在地設區的市級以上政府有關(guān)規定應享受的待遇，由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統籌外費用。
三、政策措施
社會(huì )化管理服務(wù)經(jīng)費包括管理服務(wù)機構履行職能所需人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、退休人員活動(dòng)經(jīng)費、黨組織工作經(jīng)費，以及社會(huì )化管理服務(wù)的基礎設施建設經(jīng)費和開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費等。按照19號文件，中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由中央財政承擔。
（一）落實(shí)資金保障
按照階段支出、分級負擔原則，地方各級財政部門(mén)要將中央和地方國有企業(yè)退休人員由街道和社區實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)的經(jīng)費納入財政預算管理，予以必要保障。國有企業(yè)不承擔移交后的退休人員社會(huì )化管理服務(wù)費用。
對于2020年前完成國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的省（自治區、直轄市），中央財政視地方接收中央企業(yè)退休人員情況，采取適當方式予以一定支持，具體辦法由財政部另行制定。
（二）資產(chǎn)無(wú)償劃轉
國有企業(yè)現有專(zhuān)用于退休人員的服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、設施設備等，能夠移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團審核批準后，無(wú)償劃轉給街道和社區。
國有企業(yè)退休人員居住較為集中，現有專(zhuān)用于退休人員的服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所確實(shí)難以分割劃轉的，國有企業(yè)可與街道社區協(xié)商采取調換等方式妥善處理。國有企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)用于退休人員的服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的，街道和社區不應要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。
多元股東的國有企業(yè)應當經(jīng)股東會(huì )或董事會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有股東權益。劃轉后的資產(chǎn)由街道或社區負責管理維護并向社會(huì )開(kāi)放，繼續用于退休人員管理服務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展養老服務(wù)項目。
國有企業(yè)因退休人員社會(huì )化管理工作對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生較大影響的，可在考核時(shí)予以適當考慮。
（三）規范賬務(wù)處理
國有企業(yè)一次性計提或支付的退休人員統籌外費用，按國家統一的財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)行處理。
（四）妥善安置職工
對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，街道和社區予以?xún)?yōu)先聘用，企業(yè)和地方政府協(xié)商采取靈活方式，在尊重本人意愿的基礎上，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。
仍留在國有企業(yè)的職工，通過(guò)企業(yè)內部轉崗、交流任職等多種途徑妥善安置，依法變更勞動(dòng)合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實(shí)行內部退養、解除勞動(dòng)合同的，按有關(guān)規定執行。
四、組織保障
（一）明確主體責任
地方黨委和政府、街道和社區、國有企業(yè)分別承擔推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的組織領(lǐng)導責任、接收服務(wù)職責和具體工作責任。
要加強協(xié)調、密切配合，既維護好國有企業(yè)退休人員合法權益，又嚴防國有資產(chǎn)流失，堅決杜絕突擊發(fā)錢(qián)、分光吃?xún)簟p公肥私、化公為私等違法違規行為。
國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì )保障部、中央組織部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委和國家醫保局等有關(guān)部門(mén)要加強對國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的督促指導。
（二）加強地方組織領(lǐng)導
地方各級黨委和政府要高度重視，建立健全工作機制，結合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，做好組織實(shí)施工作，確保按期完成國有企業(yè)退休人員水化管理工作任務(wù)。
各省級政府要將國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作情況納入地市級政府工作業(yè)績(jì)考核。
各地市級政府要制定完善國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的具體實(shí)施辦法，明確工作流程，落實(shí)工作責任，提供經(jīng)費保障，創(chuàng )造條件增強街道和社區的保障能力，提升國有企業(yè)退休人員管理服務(wù)水平。
（三）落實(shí)企業(yè)工作責任
國有企業(yè)集團公司要統籌協(xié)調所屬企業(yè)開(kāi)展工作，加強組織、落實(shí)責任，將退休人員社會(huì )化管理工作完成情況納入對所屬企業(yè)的考核，確保退休人員按期實(shí)現社會(huì )化管理。
國有企業(yè)要積極主動(dòng)與地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)溝通銜接，制定本單位推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理工作方案，認真做好具體組織實(shí)施工作。
加強政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，確保國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作平穩有序推進(jìn)。
要繼續關(guān)心關(guān)愛(ài)退休人員，做好走訪(fǎng)慰問(wèn)等工作，采取多種方式使退休人員能夠了解企業(yè)改革發(fā)展情況、提出意見(jiàn)、發(fā)揮余熱。
（四）強化督促檢查
各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強督促指導，統籌協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，督促各省（自治區、直轄市）落實(shí)責任，確保工作進(jìn)度。
國務(wù)院國資委負責加強與相關(guān)方面的溝通協(xié)調，督促指導中央企業(yè)做好退休人員社會(huì )化管理工作；財政部負責督促指導落實(shí)退休人員管理服務(wù)經(jīng)費保障；中央組織部負責指導做好國有企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系轉移管理工作；人力資源社會(huì )保障部、民政部、住房城鄉建設部、國家醫保局負責指導做好社會(huì )保障、退休人員管理服務(wù)等相關(guān)工作銜接，推進(jìn)社區治理，推動(dòng)提升街道和社區服務(wù)能力和水平；國家衛生健康委負責指導做好退休人員相關(guān)健康服務(wù)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)老年人照顧服務(wù)項目、保障老年人合法權益。